| 关于发展壮大我省县域经济的思考 |
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| 2006-11-20 22:04 文章来源：山西新经济网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的、具有地域特色的区域经济，是国民经济的基本单元，在国民经济发展中有着举足轻重的地位。自党的十六大第一次明确提出“壮大县域经济”后，全国人大十届一次会议、党的十六届三中全会、全国农村工作会议、全国人大十届二次会议、中央一号文件等都对县域经济进行了表述，并将县域经济与发展农产品加工业等非农产业、发展小城镇、扩大就业、增加农民收入、全面建设小康社会等工作结合起来，丰富了县域经济的内涵。
在第十届全国人民代表大会第四次会议开幕式上国务院总理温家宝向大会作政府工作报告时强调，要扎实推进社会主义新农村建设，壮大县域经济，多渠道增加农民收入。他指出，建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。稳定、完善和强化对农业的扶持政策。今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。要切实保护耕地特别是基本农田，稳定粮食播种面积，不断提高粮食综合生产能力。继续调整农业结构，积极发展畜牧业，大力发展农村二、三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。
一、发展壮大我省县域经济的重要性
“郡县制，安天下”。县是我国最基本的政权单位，历来被赋予安邦定国的重任。县域经济在整个国民经济基础中处于固本强基、举足轻重的地位。既是城镇经济与农村经济的结合部，工业经济与农业经济的交汇点，宏观经济与微观经济的衔接处，也是解决“三农”问题攻坚战的前沿指挥部，实施“五个统筹”科学发展观的直接操作平台。
构建和谐社会，重点在县域经济。县在国家行政管理和经济社会发展中有着承上启下，沟通城乡的作用。从县域本身来说，自然资源优势和产业产品优势，很大程度寓于县域经济发展中。城乡协调，经济社会协调都需要统一到县域经济发展中。解决县域发展的诸多重大问题，都是以县域经济发展为前提的。县域经济与城镇、企业紧密相连，是推进城镇化、工业化的根基。县域经济与人口、资源关系密切，是统筹人与自然和谐的载体。县域经济的发展是每个县全部工作的中心，是解决县域范围内一切不和谐因素的基础。所以，强省之基在于强县，县域经济的发展程度，决定着区域经济发展的规模和水平。我省农村人口占到72.8%，县域经济对GDP的贡献占到56.6%。在构建和谐山西的进程中，只有紧紧抓住发展壮大县域经济这个重点，不断创新思路，加大工作力度，增强每个县市区的经济实力，才能使全省的经济总量不断攀升，占人口多数的农民才能尽快富裕，诸多的社会矛盾才能有效化解，建设和谐山西才有坚定的依托和稳固的基础。
率先中部崛起，关键在县域经济。2004年中央经济工作会议首次把“中部崛起”列入六项经济工作任务之中。从此，我省由不“东”不“西”的“空档”地位进入到承东启西，联贯南北的崛起行列。而中部地区工作的特点和重点可概括为“三农”（农业、农村、农民）、四矿（矿山、矿业、矿产、矿工）和建设两个基地（国家能源源材料工业基地、农产品生产加工基地），这些都与县域经济的发展是相关的，是以县域经济为基本落实单位的。近几年，在省委、省政府的高度重视和大力推进下，全省县域经济发展水平有了大幅度的提升，各项经济指标在全国排位不断前移。然而经济增长总量和整体发展水平却低于发达地区和全国平均水平。2004年，我省人均创造的GDP仅是长江三角洲平均水平的1/3，是珠江三角洲平均水平的1/5左右。经济发展和居民收入的增幅还低于西部地区。从固定资产投资来看，也低于西部地区2.5个百分点。2004年全省实际利用外资仅占全国的0.16%，是中部最少的省份。浙江在全国综合经济实力百强县中有27个位次，而我省至今只有一个县级市进入此行列，仍有35个国家重点扶持的贫困县和17个省级重点扶持县，有120多万贫困人口尚未解决温饱问题，还有一半多的县靠上级政府补贴保证工资发放和机构运转。山西要在中部崛起乃至全国竞相发展中走在前列，就必须下决心在发展壮大县域经济上突破，着力打造一批经济强县。
把握全党工作的重中之重，着力点在县域经济。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，建设社会主义新农村，解决“三农”问题已成为全党工作的重中之重。县域经济问题，实质上是要解决农业、农民问题。随着宏观环境的变化和经济发展的转型，我省县域经济发展不仅在能源重化工基地建设中付出了资源和环境的代价，遇到了竞争压力加大的挑战，而且在工业反哺农业，城市带动农村的战略实施中也缺乏强有力的引擎。传统产业优势逐渐弱化；新兴产业发展后劲不足；支柱产业多元化的格局尚未形成；经济结构一产比重高，三产比重低；经济外向依存度远远低于全国水平；工业化、城镇化水平落差较大，发展极不平衡，多数乡村工作运转困难，农民增收乏力缓慢的问题日益显现。普遍存在着县域经济发展总体水平落后与国民经济持续高增长的矛盾；县域作为独立完整的经济体系与缺乏相应的财政实力和相应的经济法律调控能力的矛盾。这些矛盾集中反映在县域经济中，既是全省经济工作的重点和难点，也是解决“三农”问题的着力点和关键点。我们只有从每个县抓起，有针对性地推进县域经济，有效增加城乡居民和各级财政收入，才能形成一个竞相发展的良好态势。
二、当前我省县域经济在全国的排名状况及形势
在全国第五届县域经济基本竞争力评价排序中，我省的河津市成为全省唯一入选全国县域经济百强的县（市），而本市清徐县（第45位）、古交市（73位）也和我省其他8个县（市）入围中部经济百强县，其中，根据2004年度全省各县（市）的财政总收入、地区生产总值等指标，清徐县和古交市经济总量双双进入前10名，排名分别为第4位和第9位，这两个县、市很有可能在“十一五”期间，入围全国经济百强县（市）。本省其他7个县（市）分别是：河津市（第4位）、孝义市（第22位）、介休市（第44位）、潞城市（第55位）、泽州县（第91位）、沁源县（第98位）、高平市（第100位）。
2005年全省96个县市（不含区）GDP总量达2362亿元，占到全省总量的57.6%；财政总收达342亿元，占到全省财政总收入的45.2%。在第五届全国各省市区县域经济基本竞争力评价排序中，我省三年位次没变，为第23位，而前两届的排序为第26位和第27位；在全国百强县（市）中，我省只有河津市上榜，列第81位，其上届排名为第96位。另外，2005年全国百强经济县的前三名全部来自江苏省，分别为江阴市、昆山市、张家港市。
当前，县域经济面临着发挥比较优势，拓展发展空间的新机遇。我国经济进入新一轮增长周期，中央明确提出大力发展县域经济，省委做出了具体的战略部署，随着中部崛起深入推进，“十一五”时期的大发展即将到来。宏观环境和政策取向都对加快发展县域经济有利。国内外经济结构调整的步伐加快，新一轮资本、技术和产业转移，有利于县域经济借助国力、外力和内力加快发展。
围绕中部地区崛起，山西正在加快发展。近几年，山西一边抓能源基地建设，一边加快经济结构调整，是经济发展最快、最好的时期之一，是人民群众得到实惠较多的时期之一，在中部六省中，经济排位不断前移。同时详细分析了经济发展进程中一些突出矛盾和问题，明确提出了山西在中部地区崛起的主要思想是坚持经济结构调整不动摇，推进新型能源和工业基地建设。重要突破口是实施大开放，拓宽发展空间；重要步骤是加快推进市场化进程，创造良好的市场环境；重要途径是加快非公有制经济发展；必然选择是加快发展资本市场；重要战略选择是加快城镇化进程。这些目标要求都是以县域经济发展为重要载体的，既是县域经济发展的重大战略机遇和必须实现的目标，又是赋予县域经济发展的艰巨任务和重大责任。
省委书记张宝顺指出，各级党委、政府要坚持不懈地推进经济结构调整，特别是要围绕特色产业基地建设，推进县域经济发展，促进经济社会全面可持续发展。加快区域经济发展，形成竞相发展的格局是整合资源优势，发挥比较效益，增强全省经济活力的现实需要，是缩小区域之间、城乡之间发展差距的有效途径，是近六年来产业结构调整取得明显成效的必然选择。
省长于幼军在今年全省县域经济工作会议上指出，要努力为县域经济发展营造良好环境，扩大县级经济管理权限，实施财政支持政策，加大金融扶持力度，强化科技人才支持。他强调，要按照科学发展观要求，把握好发展县域经济与推进经济结构调整，建设新型能源和工业基地的关系；把握好发展县域经济强县与富民的关系；把握好发展县域经济与区域合作的关系；把握好发展县域经济与节约土地资源，保护耕地的关系；把握好发展县域经济与保护环境，发展社会事业的关系；把握好发展县域经济与建设社会主义新农村的关系。他要求，全省上下，要抓住中部崛起的战略机遇，围绕“农民增收、工业增效、财政增长、后劲增强”的目标，大力发展县域经济，不断壮大县域经济实力。“十一五”期间，全省要争取有3—5个县（市）进入全国百强县，有15—20个县（市）进入中部地区百强县。山西各级党政领导也多次在不同场合强调要重视发展县域经济。
我省将采取积极措施扶持县域经济发展，扩大县级经济管理的自主权， 为了支持一批发展较快的县市快速成长,充分发挥经济强县的带动、示范作用,促进全省县域经济更快更好的发展。根据省委、省政府《关于加快发展县域经济的若干意见》,山西省政府根据2004年度各县(市)的财政总收入、地区生产总值等指标,决定选择河津市、孝义市、洪洞县、清徐县、介休市、泽州县、襄汾县、阳城县,古交市、闻喜县、高平市,潞城市、柳林县、霍州市、灵石县、襄垣县、翼城县、汾阳市、怀仁县、乡宁县、长治县、侯马市、盂县、平遥县、原平市 等25个综合实力强、经济发展较快的县（市）进行扩权试点。凡属省审批或核准的项目，由扩权县（市）直接报省办理，同时抄报所在市；实行财政支持政策，省市财政都要向县级倾斜，提高县级收入分成比例，充实和增强县级财政实力；加大金融支持力度，“十一五”期间，相关金融机构将对我省信贷投放达6000多亿元。 可以说，我省县域经济发展迎来了发展的大好时机。
三、发展壮大我省县域经济的总思路
发展壮大县域经济既是一项艰巨任务，又是一项面临诸多矛盾的复杂系统工程。尤其我省当前面对突出的资源和环境保护压力、经济结构调整和转变经济增长方式的难度加大，以科学发展观总揽全局，走可持续发展道路尤为迫切，抓住重点突破，解决县域经济发展的瓶颈制约更加重要。对此，省委、省政府在指导思想和发展战略上已提出了明确的要求。纵观发达地区县域经济发展的轨迹，通过对长治等地区县域经济发展状况的调查研究，总结全省县域经济发展的实践，其规律性的重点发展思路有以下几个方面。
1、县域经济就是特色经济，必须在差异化发展和资源优势整合上彰显竞争力。从区域竞争态势看，发展县域经济必须适应形势，发挥优势，培植强势，实施差异化发展战略。一般地讲，县域的地理区位、资源禀赋、劳动力素质、科技教育水平和经济发展基础各不相同，形成各自的优势和劣势，决定着各自的发展思想和产业开发重点。在立足县情，找准县域的发展定位和主攻方向上，必须重点选择一批产业关联度大，市场前景好，辐射带动力强与生产力水平相适应的新兴产业，打造特色产业体系，把资源优势变为经济优势，把经济优势变为产业优势，把产业优势变为特色优势，把特色优势变为竞争优势。只有这样，才能抓住非均衡特征，突出差异化竞争实施错位式发展。屯留县就是针对“农业大县、工业小县、财政穷县”的实际，以绿色经济发展为突破点，探索适合县情的经济增长方式，突出农产品精深加工，创办康庄药业工业园，提升了县域经济的竞争力。仅屯玉科技种业公司，目前已发展成为中国种业50强第2位，产品辐射全国27个省区，2004年总销售收入超过5亿元，带动了全县三分之二乡村，1.8万户农民年平均增收4000多元，充分显示了龙头企业特色县的竞争优势。
2、县域经济就是民营经济，必须在体制、机制创新和所有制结构多元化上激发内动力。民营经济是改革开放过程中出现的新生事物，具有竞争性、灵活性、广泛性、多元性的特征。县域经济民营化是一种机制灵活、潜力巨大的经济发展模式，是回归草根阶层、民本经济、破解“三农”难题、消化农村发展积弊的重大举措；是激活生产要素，解放和发展生产力，提升县域经济水平的发展战略；是建立社会主义市场经济体系的必然趋势。经济发达省区的重要经验就是把民营经济作为县域经济发展的主力军，建立了以民营经济为主体的县域经济体系，进而推进了区域经济的超常发展。相比之下，这既是我们同发达地区的主要差距，更是我们加大县域经济发展力度的潜力所在。我们必须走出一条体制、机制创新和所有制结构多元化，能够挖掘民智，吸引民资，积聚民力，搞活民营的发展之路。从各个方面加强对民营经济的支持和保护，进一步拓宽非公有制经济的发展领域，放宽市场准入条件，搞好信用担保、信息网络、人才培训、创业辅导、法律援助、行业协会六大体系建设，使民营经济真正成为县域经济的发展主体。潞城市早在97年率先在长治市县级财政收入中突破亿元大关。其原因就是多少年一直坚持民营化发展思想不动摇，最早实行了县营企业和乡镇集体企业的体制改革，使民营经济的比重占到全市经济总量的80%以上。并在不断创新机制的同时，注重解决民营经济一股独大，投资主体单一，家庭模式管理等问题。在推进企业在快速膨胀的同时，注重抓经营者管理水平和员工素质不断整体跟进，不断向现代制企业过渡。全市呈现出所有制结构多元化，利益分配要素化，生产经营社会化，产品生产标准化的良性发展势头。2004年财政收入突破5亿大关，农民人均收入达到3822元，经济发展水平一直位居长治市领先地位，连续在全国县域经济综合实力提升速度最快的百强县评审中位次前移。
3、县域经济就是开放经济，必须在创优发展环境和拓宽发展空间上加大吸引力。县域经济的开放程度决定着发展速度。也就是说市场化程度是衡量县域经济发展水平的重要标志。应当清楚的是：县域经济不是县内经济，更不是自我封闭的“诸侯经济”，既不能看不到自身发展优势，两眼向上“等、靠、要”，错打“贫困牌”；也不能画地为牢，封闭在小圈圈里怨天尤人，无所作为。必须学会在更大区域内进行资源配置，跳出县域范围发展经济。应该主要抓好四个突破：即突破过去单纯围绕本县需求谋发展的局限，积极实施多层次、宽领域、全方位的对外开放格局；突破过去单纯用本县资金搞建设的局限，确立大量引进外部资金搞发展的思路；突破过去单纯开发内部资源的局限，加大利用境外各种资源的力度；突破过去单纯使用当地人才的局限，以重点项目引才，以优势产业聚才，以技术合作用才，以创优环境留才，形成积极引进外部人才，促进本地发展的导向。倾县域之力创造软、硬两方面环境。要在招商引资上有一个大的突破，积极创造条件，参与黄河经济协作区和环渤海经济区的合作。坚持“引进来”与“走出去”相结合的路子，牢固树立“环境就是生产力”的强烈意识，努力营造高效、廉洁、务实的政务环境；公正、公平、公开的竞争环境；规范、有序、健康的市场环境；开拓创新、干事创业、争先发展的人为环境。切实按照发挥优势的原则和开放兴县的战略来提升县域经济的发展水平。作为省级重点扶贫的山老区沁源县，近几年加大对外开放力度，一是确立沁源以外都是外的观念，狠抓了基础设施改善和服务环境的创造。二是舍得拿出最好的项目招商引资，以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量，以别人发财换自身发展，公开实行“只要投资者拍了板，剩下的事情我们办”的承诺。三是用落地的凤凰把空中楼阁盘旋的凤凰引下来。采取以商招商，滚动发展的措施，既注重引进资金和项目，更注重引进技术、人才和管理经验，先后引进了一批延伸产业链的龙头骨干项目，便县域经济有了跨越式的发展。2004年财政收入由四年前的3000万元达到3.3亿元，增长了11倍还多，农民人均纯收入增长19%，达到2445元，连续四年被评为全国县域经济综合实力提升速度最快的百强县。
4、县域经济就是富民经济，必须在城乡一体化和发展乡镇块状经济上增强辐射力。强县要以人为本，富县首先要富民。县作为城乡结合部，集政治、经济和社会功能于一身，既是统筹城乡、解决“三农”问题的切入点，也是引领农村发展、带领农民奔小康的落脚点。因此必须改变传统的思维定势，打破城乡二元结构，实施以小集镇带小康的发展战略。以城镇化建设为主导，以结构调整为主线，以农民增收为主题。按照区域辐射经济、县域特色经济、乡镇块状经济、民本增收经济的延伸思路确立发展思路，确定主导支柱产业。应该看到即使在一个县范围内，各个乡镇的资源善、产业基础和传统优势，都是有很大差别的。因此，加大乡镇块状经济的发展力度，促进“一乡一品”的同行业高度集聚，形成“扎堆效应”，既是检验县域经济辐射功能的重要标志，又是转移农村剩余劳动力，促进农民增收的有效途径。国家级重点扶贫的壶关县，近几年就是抓住经济结构调整和产业转移重新洗牌的机遇，以提升县域经济竞力“多拿几个单打冠军”的发展思路，指导乡镇块状经济发展，形成了县有标志性工程，乡有龙头企业带动，村有主导性产业关联，户有扎根性脱贫项目。依据各乡镇现有经济基础和特色优势，因乡制宜规划，以产业分类指导，狠抓了撤乡并镇后的职能转变，下力气完善乡镇基础设施，有效地把农村的资源、城市的消费和支柱产业、农民就业有机结合起来，将全县13个乡镇，划分为工业园区开发、药材种植加工、畜牧养殖基地、林产品加工增值、劳动力转移输出和大峡谷旅游开发六大产业区域，使各乡镇找到经济发展的主战场，形成了竞相发展乡镇块状经济的态势。2004年县财政收入首次突破两亿元大关，农民人均纯收入增长10%以上。也首次跨入全国县域经济综合实力提升速度最快的百强县行列。
5、县域经济就是项目经济，必须在传统产业新型化和新型产业规模化上培植支撑力。项目建设是发展之本、增量之源，是县域经济发展的动力支撑。当前，县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中体现为项目的竞争。谁能在传统产业新型化中抓住高科技含量、高产品质量的龙头性项目，谁能在新型产业规模化上形成市场容量大、辐射带动功能强的标志性产业项目，谁就能在竞争中占据主动地位。因此，要充分认识项目的载体作用，在编制项目，优选项目，争取项目，推介项目，跟进项目，落实项目上都要立足自身实际，以市场为先导，选择好项目的实施主体，遵循项目建设规律，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。采取工作项目化、项目责任化的办法，抓好项目落实。长治市近几年在抓项目建设上，着力引导现有企业通过联合等方式，尽最大能力扩大投入，扩大生产规模，培育集团型龙头企业；引导企业坚定不移走新型工业化道路，把强化科技创新，加快设备更新，加速产品开发作为投入重点；千方百计激活民间资本，聚集有限资金，集中发展科技含量高、市场前景好的优势项目；引导规模企业不断完善经营管理制度，强化诚信建设，以良好的形象取得金融机构对项目的更大支持；引导生产要素向重点骨干项目，向产业化龙头项目，向优势企业和优势品牌项目集中，积极引进外资落实招商项目。在高新技术开发区专门创立了德式工业园区，已引进德国企业14家。结合编制“十一五”规划和行业结构调整，既抓了顶天立地的标志性项目，使全市进入新百强调产工程的123个项目，90%以上都是县域经济中的重点项目；又铺天盖地的带动农民增收项目，在抓“百强调产”三年推进计划的同时，提出了“万家民营企业”三年推进计划，正确处理了大项目与小项目，内资项目与外交项目的关系，使项目建设在牵动国力，巧借外力，启动内力，形成合力上成为发展壮大县域经济的有效途径和动力支撑。
四、发展壮大我省县域经济的保障措施
推进县域经济实现跨越是一项长期而艰巨的任务，我们一定要不折不扣地贯彻胡锦涛总书记考察山西的重要讲话精神，坚定不移地落实省委、省政府的战略部署，切实加大对县域经济的领导，以求真务实的工作作风，真抓实干的工作精神，尽快形成推进县域经济超常发展的热潮，并不断取得实实在在的成效。
1、必须进一步解放思想，坚决破除一切影响县域经济发展的思想障碍。解放思想是一个永恒的主题，直接影响到县域经济发展的快慢和成效。各级党委、政府，尤其是领导干部，一定要敢于触及和善于解决县域经济发展中思想观念不适应的深层次问题，在适应形势和发展定位上实行观念转变。由过去封闭的、自主性、内源性的发展思维转变为开放的、借力型的、外源性的发展观念；由过去相对均衡发展的模式，转变为非均衡发展的观念；由过去服务于强国目标的传统资源型企业优先发展的思路转变为服务于富民目标的农产品浓度加工和消费工业优先发展的观念；由过去政府作为资源配置主体和基本方式的发展转变为以市场作为资源配置主体和基本方式的发展观念；由过去认为县域经济就是以行政力量为主导的经济、以农业为主体的经济转变为在更大区域内进行资源配置，以抓企业为理念谋划农业的观念。努力做到三个“坚持”。一是坚持与日俱进，着眼于创新，坚决克服过去存在的产业惯性、体制惯性以及地域文化和思想观念惯性所产生的“惰性思维”、“思路锁定”和“路径依赖”的思想影响。在创新发展思路、发展机制、激发自我起跳内在爆发力上下功夫。二是坚持把指导思想放在自己力量的基点上，着眼于艰苦奋斗、干事创业。坚决摒弃过去那种过分依赖上级扶持，丧失主观能动性和“肥水不流外人田”的自利意识，立足自身谋发展，扩大开放求突破。三是坚持打破常规，着眼于敢闯敢冒，坚决破除过去那种按部就班，被动应付，什么也想抓，什么也干不成的看摊守业意识，确立打破常规，大但闯，大胆试，以思想大解放，观念大更新，充分调动社会各方面的创造活力，为县域经济跨越发展注入充足活力。
2、必须进一步加强领导，形成各方面助推县域经济发展的强大合力。首先要根据“十一五”规划的总要求，科学制定县域经济发展规划，区别类型提出指导性意见和发展目标要求，出台扶持县域经济发展的相关政策，尤其对发展基础好的县市区，筛选组建全省县域经济发展领军团队，重点支持一批向全国百强县冲刺的第一方阵，起到引领全省县域经济超常规发展的作用。第二要逐步出台扩权强县的有关规定，增强县级发展的主动权。针对县域经济发展“任务硬、手段软”，活力不足、动力不够的问题，在加大以工补农、以城带乡、财政转移支付倾斜支持的基础上，扩大县级发展权，合理下放审批权。可将原来由省审批立项的程序权限下放到市里，由市级审批立项的程序直接放到县里，包括信贷投放权，以一定的资金扶持县级组建中小企业贷款担保公司，落实税收、电价、土地方面的优惠政策。对条管部门的管理权适当下放，加强双重管理力度。把省、市的事务规划权下放县里，消除引进人才的关卡。同时要减少不必要的达标检查，优先安排关系县域经济发展的重大项目，帮助解决县域经济发展中的困难和问题。第三要建立科学的县域经济发展考核评价体系，逐级落实任期目标责任制，吸收发达地区的经验，采用全国县域经济综合经济实力评审的办法，将指标量化考核，进行评审排队激励，并同县级领导干部的调整使用挂勾。各职能部门要进一步增强对县域经济的服务意识，提高指导工作水平，建立工作落实机制，主动为县域经济发展提供强有力的支持和更加完善的服务。要总体动员，上下联动，把全省人民的力量和智慧凝聚起来，形成县域经济发展的强大合力。
3、必须进一步转变作风，切实为县域经济提供组织和人才保证。县域经济能不能超常规发展，关键取决于县市区领导班子。首先是要配强县级党政一把手，保证县市区域领导班子相对稳定，并在班子成员结构上配备合理，起到优势互补的作用。县市区的主要负责同志，要始终坚持立党为公，执政为民，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，扑下心来，带着感情投入工作，思谋发展，把科学态度和实干精神结合起来，力戒心态浮躁，抓经济建设的精力不集中；发展思路不清，工作随意性大；缺乏深入调查研究，发展重点不明确；吃不透上级政策，工作顾此失彼，盲目蛮干等不良作风。强化责任意识和紧迫感，统一思想，凝聚力量，用高点起跳的目标要求自己，敢于同强县争比高下，扎扎实实把加快县域经济发展的决策和措施落到实处。市级领导要在总体思想上对县域经济发展分类指导，切实承担起蹲点联系县域经济发展的责任，加强检查督促，抓好目标落实。其次是要按照“目标决定导向，导向决定干部，干部决定发展，发展造就干部”的思路，严格执行省委下发的关于干部工作的“三个规定”，进一步拓宽选人视野，引进竞争激励机制，为人才脱颖而出创造环境。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权，对那些在县域经济发展中真抓实干、实绩突出、群众认可的干部，要大胆地提拔使用；对工作漂浮、政绩平庸、干不成事业的干部，要追究责任，及时调整。再次是要进一步发展能人经济，培育企业家群体，加强企业家队伍建设。能人经济，在一定程度上推动了县域经济的发展，但能人都与企业家程度不同地存在一定距离。要建立能人向企业家转变的培养激励机制，转变的越多，企业家的群体就越大，企业的拥有量就大。企业家的素质决定着企业的生命力，而企业家的多少又决定着县域经济发展的速度。企业家能否发扬团队精神相互支持，密切配合，决定着企业的生命周期。因此，抓县级班子建设、干部队伍建设和企业家联合会建设同等重要。只有尊重人才，鼓励创新，建立优良的服务机制，优化企业家成长的环境，把保护、支持寓于教育、监督之中，坚持着眼长远，强化激励，把努力提高企业家职业道德精神变成持久的、个人自发的、具有高度的社会责任感的原动力，才能从根本上为加快县域经济发展提供坚强的组织和人才的保证。
［ 作者：山西省人民政府经济研究中心科研信息处副处长赵文江 转贴自：本网采集报道 文章录入：andywang ］
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